8年来布什政府在中美经贸关系中具有重要意义,无论从数字还是事件上,无论在对话还是摩擦中,中美经贸打开了更广泛的天地,在世界贸易组织(WTO)这一多边贸易体制下展开更深层次的合作与“较量”。
中国美国商会主席吉莫曼告诉《第一财经日报》:“在这8年中,中美在许多领域有了更为深入的合作,企业受益颇多,能源安全、环境保护、市场准入、知识产权以及金融业开放已经成为现在中美经贸关系的核心内容,中美在战略经济对话和商贸联委会机制下达成许多很实际的成果,给企业界带来了利好。”
对于美国政府来说,中国已不仅是其第二大贸易伙伴,而且是WTO中最重要的成员之一,是多边贸易体系中重要的一极,是全球经济增长的“引擎”。然而,在中国大规模对美出口的时候,布什政府也发起了一次又一次的“挑战”,在鼓吹自由贸易的同时也在考虑本国企业的利益,这种对弈和较量必定会延续到下届政府。
八年主题:顺差
简单而言,倡导自由贸易政策的布什政府给予中国最大的商业利益就是中国近8年来对美出口的高速增长,尽管以劳动密集型产品为主,但还是解决了中国大量就业。
应该说,贸易失衡成为中美贸易关系的重要问题只是2002年之后的事情。在此之前,美国的主要任务是通过加入WTO谈判,打开中国市场,为美国在华贸易和投资创造更好的环境。
对外经济贸易大学中国WTO研究院研究员屠新泉认为,尽管中国早在1985年就开始对美国贸易顺差,到2001年中国超越日本,成为美国贸易逆差的最大来源国,但美国对华贸易政策的焦点并未放在此问题上,美国也没有采取特别措施来处理这一问题。因为当时美国并未感受到来自中国的竞争压力,而是仍把中国当作一个潜力巨大的市场,并迫切希望通过加入WTO谈判来打开这一市场。
然而,他表示,在美国这一任务完成之后,美国才发现中国加入WTO不仅为美国打开了市场,也开启了中国经济的另一轮高速增长,中国产品的竞争力也达到一个新的水平。加之2001年美国经历了一次经济萧条,虽然这次经济萧条时间很短,但随后的经济复苏却没有带来相应的就业增长,形成了所谓的“无就业增长”。这些都使得贸易逆差问题再度成为政治辩论的焦点话题之一,这一次中国成为矛头所向。